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湖城嘚法治温度

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来源: 作者: 2019-06-09 11:52:15

湖城的法治温度

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湖城的法治温度

聚焦银川市依法行政与热点难点问题之破解

宁夏 沙 新 连小芳 王玉平 王晓龙 文/图

银川市人大常委会把绿地、湖泊、河流、湿地全部纳入人大立法保护范围,碧水蓝天如今已成为银川市一张靓丽名片。

10月31日下午,银川市政府行政中心,一场通气会引来众多媒体聚焦。

经自治区党委正式批复,银川市将正式组建行政审批服务局,并于今年年底对外办公。

把26个部门的依法审批权交由一个部门实施,一个公章同时体现20多部法律精神,这是银川市依法行政的里程碑。银川市政府副秘书长杨兆华如此解读银川市行政审批服务局的组建。成立这样的行政审批机构,银川市是西北首家、全国第二家。

法者,国之利器,民之依托。

立法保护绿地水系、组建城管巡回法庭银川市一系列依法行政创新之举,似利器,使一批难点、热点问题迎刃而解;如冬阳,朗照黎民百姓心底。

有了法律支撑,我们的执法硬气起来了

昨天上午,湖城银川蓝天白云,爱伊河游鱼、细石直视无碍,几十公里外的贺兰山巅白雪皑皑。阳光暖暖地洒在正在垂钓的王晓东身上,他由衷感叹:生活在银川真好!

碧水蓝天,是银川市民享有的民生福祉,也是银川市可持续发展独具特色的软实力。

可是,随着城市化的推进,这些比黄金还珍贵的绿地水系,自然成为令一些人垂涎的唐僧肉,成为他们想方设法欲圈入囊中的宝藏。

为了让来之不易的绿地水系成为市民永久性公共产品,形成生态建设一届接着一届干的连续性,银川市人大常委会决定立法保护绿地水系。调研、论证、激辩,有关加强银川湿地、饮用水水源地、黄河银川段两岸、爱伊河、唐徕渠和7处永久性城市绿地保护等多项具有法律效力的决定逐个出台。

这些维护银川长远发展的法规,把全市绿地、湖泊、河流、湿地全部纳入人大立法保护范围,划定了生态红线,彰显了绿地、水面只增不减、只扩不缩、只退不占宜居宜业理念,为打造碧水蓝天、明媚银川新名片提供了法律保障。仅银川市人大常委会立法保护的7处永久性城市绿地,面积达900多公顷,开发价值近400亿元。

有了法律撑腰,我们的执法硬气起来了。银川市水务局局长雍辉说。

数月前,在银川市贺兰山路段,一家房地产企业用围栏把爱伊河北岸的一块绿地圈起来,偷建住宅小区的游艇码头,以此提升房地产的身价。码头基础刚刚建好,即被银川市水务局发现。当时,这家房地产公司机关算尽,推说码头建成后交给政府管理,但按照保护法中的爱伊河两岸100米不得建设无关建筑条款,我们认定这种占用公共资源的行为是违法的,所以坚决拆除了这个违法建筑。雍辉说。

法律尺度已成为为银川市经济社会发展保驾护航的准绳。正在崛起的银川市滨河新区,已建的10万亩绿地严格按照银川市绿地水系保护法规规划。几天前,在黄河西岸承建华夏河图文化艺术项目的企业负责人向前去调研的自治区领导介绍情况时,规划图上清晰地标注着100米红线。她说:我们做规划时先标识出禁区,生怕犯规。

整合执法资源,赋予城市治理的合法性,是银川市解决全国性城管难题的一大创新。

长期以来,城管与商贩之间的冲突乃至危及生命的对抗事件频发,城管部门形象低至冰点,遭到很多差评。究其根源,是城市管理没有自己的母法。

以前可应用的法律依据太少,按照银川市政管理条例,最低罚50元,最高罚200元,对于收入高的违法者起不到威慑作用,造成屡管不止。而对做小买卖的,又承受不起,我们往往采取赶摊子的粗鲁办法,由于无法可依,被管理者一告,城管准输。银川市城管局局长刘鹏说起过去的粗放执法很是无奈。

去年年底,银川市成立了城管委,建立了大城管管理机制,借法执法。市公安抽调10名民警组建了城市管理治安大队,理顺了执法机制,加强了事前介入力度。银川市中级法院在市辖三区分别成立了城管巡回法庭,指导城管人员应用法律现场调解审裁案件,并成立大案审议委员会,议裁重大、复杂案件,监督城管执法。城管人员统一执法管理车辆、制服、标识、编号、证件、行动,执法形象、行为由内及外发生质变。

公安、法院的法律力量介入,将城市管理由过去的粗放执法变为标准化执法。被管理者一旦违法,城管人员再也不用砸摊子、罚款了,而是交由民警、法官调解裁决,城市管理工作可以依法开展,避免了暴力冲突,树立了城管文明执法的正面形象。刘鹏说。

今年上半年,城管巡回法庭受理103起城市管理违法案件,开出14起罚单,对42家不限期整改的门店作出行政处罚决定。建立大城管机制以来,银川市未发生过一起因粗鲁执法引发的冲突对抗事件。

法制办啥意见

有法可依,是行政治理强有力的保障,而有法必依,则是行政治理的底线。底线一旦被突破,权大于法、拍脑袋决策便会随之滋生,政府的权益和公信力势必大受其害。

如今,法制办啥意见已成为银川市委、市政府作出重大决策前的口头禅,成为养成的决策习惯。

2013年9月,银川市政府召开常务会议,研究城市生活垃圾处理费与水费捆绑在一起征收的事宜。参会的银川市法制办主任朱海滨发表了不同意见,认为上报方案法律依据不充分。会议当即决定由法制办牵头、城管部门配合进一步完善这一征收办法。银川市法制办通过考察外地做法、查阅国家相关法律依据,制定出先交垃圾费后买水的操作方法。

银川市政府法制办如今是市委、市政府研究重大决策的驻会部门,但凡有对外合同,一律由银川市政府法制办代表政府审查签订。法制办必须居中依法审查合同,维护双方合法权益。朱海滨说。

今年3月,一家文化旅游公司起草了一份在银川市开发文化旅游项目的合同书。法制办仔细研究了合同内容,发现用于文化旅游的土地仅占15%,存在商业开发的可能性。银川市政府采纳了法制办的意见,仅给这家公司批复了用于文化旅游开发的土地,维护了国家利益。

某公司投资建设银川市一座黄河大桥,与政府有关部门起草的合同中有一项内容是:该桥上下40公里20年不得再建大桥。银川市政府法制办审查合同时,认为这份合同存在重大漏洞,任何承诺必须符合法律规定和国家公共利益,黄河上建不建大桥不是那个企业和部门说了算的,我们因此删除了这一款合同内容。朱海滨说。

把权力关进法制的笼子里

银川市政府几个月前输了一场官司。

起因是银川市兴庆区丽景街街道双庄村三组村民程金萍,申请公开兴庆区北塔东路打通拓宽改造工程及国际汽车城建设项目地段的相关政府信息,但银川市政府并未及时予以公开。

程金萍一纸诉状将银川市政府告上法庭,法庭作出判决生效后三十日内,被告银川市人民政府对原告程金萍的政府信息公开申请依法履行信息公开职责的判决。

任何权力都不得凌驾于法律之上,这是银川市依法行政的基本准则。

2013年,贺兰县一家制药厂偷排有异味的废水废气,给当地居民生活造成了影响。银川市环保局接到投诉后,对该企业连续进行了5次突查,整治了企业违法排污行为。整治结束后,银川市环保局一次性下发了5份处罚决定。企业不服,要求行政复议。银川市政府法制办复议科审议认为,一次性下达5次突查罚单,不符合《行政处罚法》规定,撤销了环保局这一违规行政处罚。

为了避免群众担心的上下级之间官官相护现象,银川市在全区率先开展了行政复议集中试点工作,由银川市政府法制办公室行政复议科对一些行政争议进行相对集中复议。

2013年,金凤区政府拆迁一处棚户区,选定评估机构时未征求被征收户的意见,而入户评估时工作又不细致,被征收户要求行政复议。银川市政府法制办行政复议科受理调查后认为,金凤区政府有关部门的拆迁工作的确有瑕疵,因此立即下发《行政执法监督建议书》要求其整改。金凤区政府查找漏洞,吸取教训,规范了拆迁工作。

把权力关进法制的笼子,银川市行动坚决。

行政审批事项清零,公布政府权力清单,制定负面清单追究失职,开全区先河的电视问政《行政事业性收费项目标准目录》公示后,凡《目录》以外的一律不得收费。取消一般管理性收费28项,约3500万元。银川市还专门出台了《银川市行政机关行政败诉追责办法》。

10年前,贺兰县土地局干部常某在土地出让中,不建档而遗失了资料。今年,土地证持有人提起诉讼。由于政府无法提供有效证据,输了官司,蒙受了损失。常某因此受到行政记过处分。

依法审判,疾风扫落叶般地打击并警告着那些伸出法制笼子的权力之手,也由此增强和提高了群众的法治意识和法治信心。

银川市中级人民法院2012年度至2013年度行政审判工作报告显示,银川市民依法维权的意识不断增强,民告官案件逐年上升,由过去的寥寥数起,增长到今年的200多件,与民生最密切的劳动和社会保障、房屋登记、土地、公安类的行政案件,依法调解改正比例占全部调解案件的45.5%。

以前,一些行政机关认为自己的权力比法大,对传唤不闻不问,告官不见官。现在,行政机关应诉的态度明显好转。银川市中级人民法院代理院长陆维东说。

依法行政,任重道远。步伐铿锵的银川市法治政府建设在路上,彰显着湖城的法治温度。

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